广州抓紧制定“1+3”政策体系
细化《南沙方案》蓝图
广州市委副书记、市长郭永航表示，党的十八大以来，习近平总书记、党中央对南沙发展亲切关怀、大力支持、寄予厚望。2014年把南沙纳入自贸试验区，2018年总书记视察广东、广州时强调，要把南沙规划好、开发好、建设好，2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出打造南沙粤港澳全面合作示范区。近年来，还先后赋予南沙国家进口贸易促进创新示范区、综合保税区、跨境贸易投资高水平开放试点等国家级重大平台政策。
郭永航表示，广州坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，坚决扛起政治责任、主体责任，把贯彻落实《南沙方案》作为重要政治任务来抓，第一时间成立工作领导小组，下设科技创新产业合作、财税政策支持、青年创业就业合作、高水平对外开放、民生合作、城市建设与生态环境、金融开放创新、法律事务等8个专项小组。广州多次召开市委常委会会议、专题工作会议进行深入学习贯彻，推动全市上下思想上高度重视、认识上高度统一、行动上高度自觉。
郭永航表示，上周六，广州召开了全市动员大会，全面部署、全域参与、全力推进贯彻落实工作。目前，广州正抓紧制定“1+3”政策体系：“1”是指以市委、市政府名义出台1份实施方案，“3”是指制定实施重大政策、重大项目、重大事项3份清单，具体包括12项重大政策、252项重大事项、60项重大项目，把《南沙方案》擘画的蓝图细化为路线图、任务书、时间表，确保各项工作有力有序有效落实。
郭永航介绍，《南沙方案》的主要内容，可以概括为“12345”：“1”是指“一个战略定位”，“2”是指“两个阶段性目标”，“3”是指“三个先行启动区块”，“4”是指“四大保障措施”，“5”是指“五大重点任务”，含金量足、针对性强。广州将深刻领会、准确把握党中央、国务院战略意图，按照国家顶层设计，坚持党的全面领导，协同服务港澳，坚持“三新一高”，坚持面向世界，坚持改革创新，举全市之力推动《南沙方案》落地落细落实，努力把宏伟蓝图变成美好现实。
一是突出科技支撑，在加快建设科技创新产业合作基地上下功夫见实效。强化与港澳科技创新合作，联合实施一批科技攻关项目，积极承接港澳创新成果转移转化，推动科研设备、样品、资金等创新要素跨境便捷流动。高水平建设南沙科学城、中科院明珠科学园、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）等重大科技创新平台。制定实施面向港澳人才的特殊支持措施，努力在人才引进、职称评价、子女教育等方面实现率先突破。充分释放企业所得税优惠政策红利，培育发展智能制造、数字产业和科技兴海等高新技术产业。
二是突出深度融合，在加快创建青年创业就业合作平台上下功夫见实效。总书记对港澳青年的就业创业和成长发展始终牵挂在心。我们将全力拓展港澳青年创新创业空间，加大对港澳青年创新创业政策支持。深入实施港澳青年到内地实习、就业计划，加强就业配套服务保障，探索推进南沙事业单位、法定机构、国有企业引进符合条件的港澳青年人才。创新开展粤港澳青少年人文交流活动，打造“职场直通车”“文体对对碰”等特色品牌项目，推动三地青年交往交流、交心交融。
三是突出内联外通，在加快共建高水平对外开放门户上下功夫见实效。携手港澳深化对外经贸合作，推动降低法律、金融、建筑、航运等香港专业服务业准入门槛。加快南沙港区四期等重大项目建设，深化穗港航运物流、航运金融、海事服务、邮轮游艇等领域合作，携手共建大湾区航运联合交易中心，打造国际海事服务产业集聚区。对标RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）、CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高水平自贸协定规则，实行更大程度压力测试，打造国际经济合作前沿地。办好国际金融论坛、大湾区科学论坛等国际活动，构建国际交往新平台。
四是突出制度创新，在加快打造规则衔接机制对接高地上下功夫见实效。持续深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，健全多元化纠纷解决机制，打造国际一流营商环境。支持符合条件的港澳投资者依法申请设立持牌金融机构，加快设立大湾区国际商业银行、保险服务中心、人民币海外投贷基金。高水平建设广州期货交易所、国际金融岛，大力发展跨境金融、绿色金融、融资租赁等特色金融，拓展数字人民币应用场景。深入实施“湾区通”工程，积极探索“一事三地”“一策三地”“一规三地”多样化实现形式，推进与港澳社会保障相互衔接、互认互通，加强南沙与港澳交通衔接。
五是突出安居乐业，在加快建立高质量城市发展标杆上下功夫见实效。借鉴国际一流标准推进城市规划建设，加强历史文化保护传承和古树名木保护，推动认可港澳城市规划建设从业资格，大力推进智慧城市建设。深化粤港澳教育合作，在南沙划定专门区域打造高等教育开放试验田。便利港澳居民就医养老，推动与港澳高水平合作办医，增加面向港澳的养老服务供给。强化生态环境联建联防联治，共促生产生活方式绿色转型，共保共治区域生态环境，共建美丽湾区。
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郭永航表示，相信在党中央、国务院坚强领导，省委、省政府大力支持和三地民众共同努力下，广州一定能够完成好南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台这一重大责任、光荣使命，更好支持港澳融入国家发展大局，更好引领大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群，更好推动广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，不辜负党中央、国务院的厚望重托，省委、省政府的关心支持和人民群众的热切期盼。
建立高质量城市发展标杆
以一域之光为全域添彩
广州市委常委、南沙区委书记卢一先介绍，《南沙方案》标注了南沙新的历史方位和奋斗坐标，绘就了南沙面向未来发展的宏伟蓝图。接下来广州南沙将全力以赴推动《南沙方案》各项任务落地落实。
一是瞄准前沿标杆，深化“两步走”发展目标
进一步细化量化具体化方案明确的阶段性目标；
2025年GDP总量力争达到3000亿元，粤港澳联合科技创新体制机制更加完善，研究与开发（R&D）经费支出占地区生产总值比重达5%，成为港澳青年安居乐业的新家园，先行启动区建设取得重大进展。
到2035年，公共服务达到世界先进水平，港澳居民数量显著提升，国际一流的营商环境进一步完善，成为粤港澳全面合作的重要平台，在大湾区参与国际合作竞争中发挥引领作用。
二是聚焦主攻方向，加快重点任务落地落实
围绕方案明确的五大任务，立足南沙经济社会发展基础，协同国家级新区、自贸试验区重大改革创新任务，整体部署、一体推进、全面落实。加快编制贯彻落实《南沙方案》年度计划、三年行动计划等系列配套落实文件，对重大任务分解实行台账化、清单式管理，形成近期、中期、远期梯度推进工作任务体系，确保一年全铺开，两年上台阶，三年见成效。
按照区块带动组团、组团带动全域的思路，依托先行启动区交通枢纽快捷通达香港的优势，集中资源、全面加快南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块建设，推进规划优化、基础设施建设、产业导入、功能提升和配套完善，强化先行启动区与明珠湾起步区、蕉门河城市中心区、万顷沙南部片区等其他片区的联动，形成连片开发态势和集聚发展效应，构建“枢纽带动、多点支撑、整体协同”的发展格局，有力带动南沙全域803平方公里空间发展。
四是坚持共建共享，创新与港澳合作模式
五是健全工作机制，兴起学习宣传贯彻热潮
精心组织开展一系列重大会议、学习活动，引导全区各级党组织、广大党员干部切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。
精心策划一系列重大宣传活动，制定政策体系解读“懒人包”，协同港澳面向全球开展立体式、全方位招商推介，形成来南沙投资兴业、创新创业良好态势。
卢一先表示，接下来，南沙将围绕建设高质量城市发展标杆的目标，坚持人民城市重要理念价值导向，厚植历史文化底蕴，全面提升城市综合服务功能，携手港澳努力将南沙建设成为体现世界水准、中国气派、岭南风韵的宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市，打造粤港澳优质生活圈示范区。
一是深化规划合作，打造更高标准的城市空间形态。借鉴港澳先进经验，积极引进港澳专业人士及高水平专家团队，推进建筑师负责制和全过程工程咨询项目试点。高标准推进庆盛枢纽、南沙湾、南沙枢纽、明珠湾起步区等重点组团建设，合理布局“战略留白”，科学有序实施城市更新行动，在全省率先开展未来城市试点，促进“产城人文”深度融合。
二是深化设施融合，打造更高能级的城市功能承载。建设立体互联、快捷通达港澳的交通枢纽，构建以南沙为原点的大湾区“半小时交通圈”。稳步推进粤港澳教育合作，打造高等教育开放试验田、高水平高校集聚地、大湾区高等教育合作新高地。加快建设国家健康旅游示范基地，完善便利港澳居民就医养老等方面政策举措，努力营造港澳居民熟悉、国际一流、多元融合的国际化环境。加快建设智慧城市基础设施，建立统一的智能化城市综合交通管理和服务系统，打造港澳居民安居乐业的新家园。
三是深化环境联治，构建更加绿色的城市生态基底。统筹推进山水林田湖海一体化保护修复，强化万亩湿地、黄山鲁等生态绿核保护，系统推进生态廊道、滨海碧道、城市绿道建设，高水平建设海绵城市，努力形成“湿地+城市”的独特城市风貌。落实碳达峰、碳中和行动，开展气候投融资试点，加强与港澳节能环保、清洁生产、资源利用、可再生能源等绿色产业发展交流合作，构建低碳能源体系，积极创建可持续发展示范区。
四是深化人文交流，塑造更具魅力的城市文化特质。完善城乡历史文化遗产保护制度，打造“南沙人”遗址、冼星海故里、鸦片战争海防遗址公园等特色文化品牌。携手港澳发展文化创意产业，举办国际帆船赛、湾区马拉松赛等赛事，构建文创产业生态圈。办好大湾区科学论坛、国际金融论坛、亚洲青年领袖论坛、中国—太平洋岛国渔业合作发展论坛等国际性交流活动，吸引更多国际组织和高层次国际会议活动落户，不断拓展国际友好城市关系网络。
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广州市政协副主席、市财政局局长陈雄桥介绍，《南沙方案》明确五方面的税收优惠政策：
1.对作为先行启动区的中国（广东）自由贸易试验区南沙片区的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个区块鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按程序制定优惠产业目录；
2.对南沙有关高新技术重点行业企业进一步延长亏损结转年限；
3.对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分；
4.创新科技合作机制，落实好支持科技创新进口税收政策；
5.支持符合条件的一站式创新创业平台按规定享受科技企业孵化器税收优惠政策。
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鼓励类产业企业的税率由最高25%减至15%，显著减轻企业负担，鼓励企业专注研发生产和扩大投资，激发市场活力，提升企业竞争力，增强市场主体参与广州南沙建设的意愿，增强港澳企业扎根广州南沙发展的信心，全面推进粤港澳大湾区建设，提升粤港澳合作水平。
将高新技术重点行业企业的亏损结转年限在最长不超过10年基础上进一步延长，将有效解决广州南沙的技术含量高、投资回报周期长的企业在原规定时间内难以弥补亏损问题，为在广州南沙的科研机构和创新载体提供更多科技创新机会，强化粤港澳科技联合创新动力，加快提升国际科技成果转移转化能力。
对在广州南沙工作的港澳居民免征个人所得税税负超过港澳税负部分，遵循了内地税制，对接了香港、澳门税制，进一步营造了税负趋同香港、澳门的宜居宜业环境，便利香港、澳门居民到广州南沙创业就业，提升港澳青年创业就业环境，为港澳长远发展注入新动力、提供新空间、创造新机遇。
陈雄桥表示，市财政对南沙区重大项目建设给予债券额度支持，2020-2021年安排新增债券金额逐年增加，2020年54.17亿元、2021年91.42亿元。2022年，市财政局结合南沙区专项债券项目资金需求，在债券额度分配上大力向南沙区倾斜，全年已安排新增债券144.38亿元，全部满足南沙区重大建设项目年内可支出资金的需求。
今后，市财政将继续加大对南沙发展的支持力度，落实好《南沙方案》提出的2022-2024年每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额支持政策，为南沙高质量发展提供保障。
用好“减按15%税率”政策
抓紧研究提出优惠产业目录
广州市发展和改革委员会党组书记、主任，市大湾区办主任李海洲表示，广州市成立了广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作领导小组和8个专项小组，对《南沙方案》进行了工作任务的再分解、再细化，研究制定广州市贯彻实施方案，明确了时间表、路线图和责任单位，全力推动《南沙方案》落实落地。
在重大政策方面，市发改委正抓紧研究提出优惠产业目录，积极争取财政部、税务总局尽快出台相应的税收优惠政策细则；用足资金、要素等支持政策，做好专项债项目谋划储备，按程序开展土地管理综合改革试点，进一步加强南沙开发建设的资金要素保障。
在重大事项方面，依托南沙科学城布局重大科技基础设施和前沿交叉研究平台，集聚一批高精尖科研院所和科研人才；高水平建设香港科技大学（广州），并围绕港科大（广州）建好香港科学园南沙孵化基地、港式社区；积极推动在南沙筹设粤港澳大湾区国际商业银行和粤港澳大湾区保险服务中心；加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区，打造一批数据跨境应用场景。
强化科技联合创新，携手港澳开展产学研合作和重大科技任务协同攻关，共同培育发展高新技术产业。全力营造“双创”生态，优化“创新工场”“创汇谷”等一批港澳青年创新创业示范基地，做好政策扶持、创业服务、就业渠道、生活配套“四提升”，吸引更多港澳青年来南沙实习就业、创新创业。
此外，深入推进规则衔接，加快在南沙建立与国际接轨的投融资、贸易、仲裁等规则体系；加强公共服务和社会管理相互衔接；强化民生交流合作，加强面向港澳的教育、医疗、养老等服务供给，打造港澳青年安居乐业的新家园。
支持香港专业服务业在南沙集聚发展，建设中国企业“走出去”综合服务基地；推进国际航运物流枢纽建设，加快建设南沙港区四期、五期工程和国际通用码头，联合港澳共建大湾区航运联合交易中心，打造国际海事服务产业集聚区；对标国际高水平自贸协定规则，高标准建设广州南沙综合保税区、国家进口贸易促进创新示范区；加强与欧盟和北美发达经济体的合作，打造国际经济合作前沿地；深化对外交流交往，办好国际金融论坛（IFF）全球年会等国际性主题活动，建设国际交往新平台。
李海洲表示，《南沙方案》对粤港澳全面合作作出一系列重要部署，南沙将打造科创“生态圈”，为港澳科技创新提供更大空间；打造产业“协作圈”，为港澳产业发展提供更强动力；打造宜居“生活圈”，为港澳居民提供更优生活环境。
支持符合条件的港澳投资者
设立持牌金融机构
广州市地方金融监督管理局党组书记、局长邱亿通表示，市金融局将在国家金融监管部门的支持指导下，稳步推动方案中金融市场互联互通政策逐条落地落实落细，加快建设大湾区国际航运、金融和科技创新功能承载区。主要从以下三个方面开展工作：
支持符合条件的港澳投资者依法申请设立证券公司、期货公司、基金公司等持牌金融机构。
加快推动粤港澳大湾区保险服务中心落户南沙，支持南沙在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试。
开展粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金试点。加快按程序筹设粤港澳大湾区国际商业银行。
加快建设粤港澳大湾区（广州南沙）跨境理财和资管中心。
高水平建设广州期货交易所，加快建设南沙期货产业园。
高标准建设国际金融岛，加快建设明珠金融创新集聚区，大力发展跨境金融、航运金融、绿色金融、金融科技等特色金融。
支持南沙与港澳共建全球飞机租赁中心。支持南沙拓展数字人民币应用场景，开展数字人民币研究和移动支付创新应用。
支持南沙拓展自由贸易（FT）账户体系功能和应用，深化跨境贸易投资高水平开放试点，优化合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境内有限合伙人（QDLP）试点，支持高新技术企业一定额度内自主借用外债，符合条件的企业自主选择跨境投融资币种，外商投资企业境内再投资免于登记。
同时，加强金融监管合作，提升金融风险监测、预警、处置能力。
来源：广州新闻发布 羊城晚报 广州广播电视台 花城+
